Justitieminister Gunnar Strömmer meddelade på Folk och försvars konferens i Sälen att regeringen ”rustar vår konstitutionella beredskap: under våren kommer regeringen att lägga fram förslag om grundlagsändringar som säkerställer att Sverige kan styras på ett demokratiskt, effektivt och rättsenligt sätt även vid allvarliga fredstida krissituationer.”
Bakgrunden är betänkandet Stärkt konstitutionell beredskap (SOU 2023:75) som lades fram i november 2023:
Betänkandet har varit ute på remiss. Remissyttrandena kan läsas här:
Av remissyttrandena är det som avgivits av Stockholms universitet av stort värde genom att man tar ett helhetsgrepp på frågorna, gör skarpa juridiska analyser, varnar för det missbruk som förslagen – om de skulle antas – kan medföra samt visar på de brister i underlaget för ett beslut som betänkandet är behäftat med. Yttrandet kan läsas här:
Stockholms universitet avstyrker förslaget att regeringen vid krig och krigsfara utan bemyndigande i lag skulle kunna meddela föreskrifter om ett dröjsmål skulle leda till avsevärt men för angelägna allmänna intressen. Universitetet avstyrker även förslaget att regeringen vid en allvarlig fredstida krissituation, där förhållandena kräver det, och det är uppenbart att riksdagens beslut inte kan avvaktas, skulle kunna ge sig själv rätt att meddela föreskrifter.
Förslagen innebär att regeringen i vissa lägen kan ta över riksdagens beslutanderätt.
Med rätta varnar Stockholms universitet för att göra stora och långtgående förändringar i den konstitutionella traditionen, att det finns åtskilliga historiska exempel på att undantagslagstiftning av det här slaget missbrukats samt att risken är att regler som införs i kriser blir permanenta och normaliserar kristillståndet. Universitet framhåller också att en fråga som inte belyses närmare är att fredstida kriser kan ha internationella implikationer av olika slag, bland annat att det finns rättsligt skydd för konstitutionella regler för att kunna stå emot internationella påtryckningar. Även de vaga begrepp som introduceras genom lagförslagen i betänkandet nagelfars.
Vi avser att återkomma till betänkandet. Som justitieministern aviserat är en proposition att vänta till våren. Om lagrådet då kommer att ges tillfälle att yttra sig återstår att se.