Texter

Finlands regering överlämnade den 30 maj till den finska riksdagen sin proposition om godkännande av avtalet med USA om försvarssamarbete. I propositionen brottas regeringen med suveränitetsfrågorna. Det blir många överväganden fram och tillbaka. Det finska och svenska DCA-avtalet är i huvudsak likalydande. Presentationen av avtalet är dock sakligare i den finska propositionen än i den svenska. Några kommentarer till och citat hämtade från den finska propositionen illustrerar detta.

Om artikel 11 som handlar om att amerikanskt militärt flyg, fartyg och fordon har rätt att röra sig fritt över det finska territoriet

 Den finska regeringen medger här att den öppnar territoriet för USA:s militära styrkor, men söker samtidigt efter argument för att begränsa den utsattheten. Regeringen vill då fästa vikt vid att ”Finland ska ha kvar möjligheten att bilda en åsikt och utrycka sina synpunkter”. Det må så vara och är naturligtvis rätt, men slutsatsen att detta är synpunkter ”som Förenta staterna ska respektera” hänger i luften. USA är ju enligt avtalet tillförsäkrad fri tillgång till territoriet. Några förbehåll värda namnet är inte inskrivna. Finland kunde som Norge ha skrivit in att tillstånd krävs. Det har inte heller Sverige skrivit in.

Från propositionen:

”När man emellertid tar hänsyn till att arrangemanget begränsar Finlands suveränitet, eftersom avtalet inte på ett bindande sätt innehåller rätten att definiera närvaron av en annan stats väpnade styrkor i Finland med uttryckliga förhandsbeslut, kan artikel 11.1 i avtalet anses vara problematiskt med tanke på 1 § 1 mom. i grundlagen.

På de grunder som anges ovan kan man konstatera att även om det kan anses att den helhet som artikel 11.1 och 11.2 samt artikel 1.2 bildar ger Finland vissa möjligheter att kontrollera inresan, innebär förfarandet dock inte att Finland från fall till fall beslutar när inresa tillåts. Bakom inresan ligger hörandet av bägge parternas synpunkter och beaktandet av dem samt ett samordnings- och anmälningsförfarande. Finland ska ha kvar möjligheten att bilda en åsikt och uttrycka sina synpunkter, som Förenta staterna ska respektera. Det är dock möjligt att Finland i vissa situationer i förväg inte får veta om sådan inresa som man hade velat begränsa. Detta avviker från alla tidigare arrangemang som Finland gjort om inresa, arrangemanget ska vara i kraft minst tio år från det att avtalet trädde i kraft och fortsätta därefter tills vidare om inte avtalet sägs upp.

På de grunder som anges ovan kan man som helhet anse att arrangemanget inte är problemfritt med tanke på 1 § 1 mom. i grundlagen. Det att Finland inte kan använda uttryckliga möjligheter att fatta rättsligt bindande beslut om inresan av ett annat lands styrkor och det hur långt arrangemanget är kan anses begränsa Finlands suveränitet på ett sådant sätt att avtalet gäller grundlagen på det sätt som avses i 94 § 2 mom. och 95 § 2 mom. i grundlagen.”

Vad dessa överväganden till slut mynnar ut i är att det krävs en kvalificerad majoritet i den finska riksdagen för att godkänna avtalet.

Läs mer

John Kiszelys biografi General Hastings ”Pug” Ismay med undertiteln Soldier, statesman, diplomat (Hurst, 2024) köpte jag för att Lord Ismay var Natos första generalsekreterare under åren 1952 – 1957. Dessa år bör ha varit formativa. Britten Ismays insatser då borde vara av intresse.

På en punkt blir jag upplyst. Jag som så många andra hade upprepat det av Ismay fällda, välbekanta yttrandet att ändamålet med Nato var ”to keep the Soviet Union out, the Americans in, and the Germans down”. Men inget talar enligt Kiszely för att Ismay någonsin yttrat något dylikt. Sådana ordvändningar låg nog dessutom inte nära till hands för en försiktig, diplomatiskt lagd general som Ismay.

Skildringen av Ismay som generalsekreterare är tämligen tunn i boken. Den handlar till mycket stor del om Ismays militära karriär och hans roll som handgången man till Winston Churchill under andra världskriget. Men en hel del inträffade under Ismays mandatperiod i Nato: Stalin avled 1953; Suezkrisen skakade om Nato 1956; och Västtyskland inlemmades i Nato 1955.

Ismay tycks ha varit bekymrad över att det inom Nato fanns ett verkställande organ, ”the Standing Group”, som omfattade Natos tre stora, USA, UK och Frankrike, som styrde och ställde. Britten Ismay fick naturligtvis inte bukt med den ordningen. Men det organet finns sedan 1966 inte längre. Det var då som Frankrike lämnade Natos militära strukturer. Detta innebär givetvis inte att sådana grupperingar inte längre förekommer, men det varierar från tid till annan vilka stater som USA samlar runt sig för samråd på allra högsta nivå.

Annars får man en bild av ett dåtida Nato där ständigt samma slags frågeställningar som idag präglar alliansen: Den otillräckliga uppbyggnaden av nivån på styrkorna. Hur stora belopp ska medlemmarna satsa på det militära försvaret (president Eisenhower skar enligt vallöfte ned USA:s budget under den här perioden vilket väckte förstämning hos Ismay och många andra)? Hur skulle man bedöma det ryska hotet? Vilken vikt skulle läggas vid Nato som politisk allians och inte bara som militär organisation? Hur skulle man hantera motsättningen mellan Turkiet och Grekland? Inte mycket nytt under solen här.

Läs mer

Riksdagens Utrikesutskott föreslås bordlägga propositionen om Defence Cooperation Agreement (DCA) mellan Sverige och USA. Det framförhandlade och föreslagna avtalet innehåller långtgående och tioåriga förpliktelser berörande rikets suveränitet och säkerhet och har inte varit föremål för någon allmän diskussion utan föregåtts av en märklig tystnad. Det skiljer sig därmed från godkännandet av det så kallade värdlandsavtalet med NATO vilket föregicks av grundlig offentlig diskussion. Likaså föregicks Sveriges ansökan om anslutning till NATO av en intensiv – om också kort – debatt. Det nu aktuella avtalet bör inte underställas Riksdagens godkännande förrän tillfälle givits för en grundlig offentlig diskussion. Det förefaller som om varken Finland eller Danmark räknar med beslut i närtid.

I det nu föreslagna avtalet om försvarssamarbete med USA regleras förutsättningarna för amerikansk militär närvaro i Sverige, däribland frågor om rätt till tillträde till svenskt territorium, territorialvatten och luftrum, rätt att få använda vissa av försvarsmaktens anläggningar och områden. I en bilaga anges specifikt 17 platser som USA “med Sveriges samtycke” får använda som baser. Samarbetet sägs bygga på full respekt för svensk lagstiftning, svensk suveränitet och internationella förpliktelser. DCA-avtalet anges vidare inte förändra den ståndpunkt som har kommit till uttryck inom ramen för Sveriges Nato-ansökan att det inte finns skäl att ha kärnvapen och permanenta baser på svenskt territorium i fredstid.

Läs mer

Från möte den 21 maj i Stockholm arrangerat av Nätverket mot s.k. utlandsspioneri m.m.

Ingemar Folke (IF), sammankallande i Nätverket, och Lars-Gunnar Liljestrand (LG), medutgivare av alliansfriheten.se

IF: DCA-avtalet innehåller en lång rad artiklar, drygt 30 om jag inte minns helt fel. Därtill kommer synpunkter som presenterats av regeringen i en PM tidigt i våras, synpunkter från remissinstanserna och lagrådet. Du och Rolf Andersson har på alliansfriheten.se presenterat en rad analyser och bedrivit opinionsbildning kring avtalet.

Men om Du nu skulle nämna tre saker som man absolut bör känna till om DCA-avtalet, vad skulle det vara?

LG:

• 1) Avtalet är inte, som det ofta framställs, ett försvarsavtal mellan USA och Sverige. Sverige har inte ingått en allians med USA. DCA-avtalet har ingenting med Nato att göra. Försvarsavtal och allianser innebär att parterna förpliktigar sig att stödja varandra på olika sätt främst militärt. Det finns inga sådana utfästelser från USA:s sida. Avtalet nämner inte med ett ord att USA skall stödja Sverige vare sig militärt eller på annat sätt om vi blir angripna eller hotade. USA ges rättigheter på svenskt territorium, medan Sverige åtar sig skyldighet att underlätta och säkra amerikansk militär närvaro i vårt land.
• 2) Amerikanskt flyg, örlogsfartyg och fordon ges rätt att röra sig fritt över hela vårt territorium och får inte bordas eller kontrolleras. Luftstridsledning enligt STRIL-system kan få ledas av USA över svenskt territorium enligt regeringens proposition om DCA.
• 3) USA ges rätt att enskilt eller tillsammans med Sverige disponera 17 militära baser (flygbaser, örlogsbaser och baser för markstyrkor) i Sverige. Det kan handla om fler baser i framtiden.

Läs mer

Publiceras med författarens tillstånd. Artikeln först publicerad i Västerbottens-Kuriren den 21 maj.

Strax före midsommar ska det ske: Sveriges riksdag tar ställning till ett intimt försvarssamarbete med USA, mer långtgående än förr. Man kan se det som en följd av Sveriges Natointräde – men detta DCA-avtal är helt separat.

Avtalets kärnpunkter är:

– Det ger USA ”obehindrad tillgång” till 17 militära baser runt om i Sverige (här i norr Kiruna, Boden, Luleå, Vidsel, Östersund, Härnösand)

– Det ska leda till större ”flexibilitet” för USA att stödja Sverige och Nordeuropa

– Det ger USA rättigheter i Sverige – men utan löften att försvara Sverige

Avtalet liksom vårt nya Natomedlemskapet betyder en helt ny säkerhetsstrategi för Sverige. Orsaken är begriplig: Rysslands nya aggressivitet och anfall mot Ukraina i februari 2022. Många som liksom jag länge stödde svensk alliansfrihet, insåg att en sådan inte längre var möjlig.

Men räcker inte Nato-medlemskapet och den nu pågående starka anpassningen av försvar, vägar, civil beredskap? Nej, menar Kristersson-regeringen och många instanser. De 17 baserna ska bara användas som förråd, svenska regeringen ska besluta om eventuella insatser, garanteras det. ”Samråd” ska ske.

Läs mer

Sveriges försvarsminister Pål Jonson utesluter inte att skicka svenska soldater till Ukraina. Vid ett möte för journalister och försvarsanalytiker på Saabs kontor den 13 maj sade Jonson att vad han kunde se fanns det ingen enad hållning i frågan om att skicka militär till Ukraina: ”Det finns inga konkreta förslag här och nu”, förklarade försvarsministern men fortsatte: ”Om det kommer upp konkreta förslag kan vi ta dem under övervägande.”

Att försvarsministern öppnar för möjligheten att gå in i kriget mot Ryssland med svensk trupp är sensationellt.

Jonsons förutsättning för att överväga ett sådant initiativ var att det skulle komma från Sveriges nya allierade i Nato. Därav den välvilliga inställsamheten.

Sveriges huvudlinje har sedan vi gick ur Napoleonkrigen varit att föra en klok säkerhetspolitik för att inte dras med i krig. Bästa medlet att uppnå det var alliansfrihet i fred syftande till neutralitet i krig. Med Nato-medlemskapet är vi inte längre alliansfria, men det ändrar inte i grunden betydelsen av att hålla fast vid huvudlinjen att inte dras med i andras krig. Medlemskapet tvingar oss inte till någonting som strider mot den linjen. Det är vi själva som bestämmer.

Läs mer

Tobias Billström, utrikesminister (M), och Pål Jonson, försvarsminister (M), skriver i Aftonbladet den 8 maj att regeringen denna dag har ”beslutat att överlämna propositionen om DCA-avtalet (försvarssamarbetsavtalet mellan Sverige och USA) till riksdagen”. I artikeln hävdar ministrarna:

”Lagrådet har granskat förslaget och funnit att det står i överensstämmelse med grundlagen, och de har inte i övrigt några principiella invändningar. Ett antal lagtekniska synpunkter och förslag har lämnats vilket inneburit mindre ändringar i förslaget.”

Detta är inte korrekt. Kärnan i regeringens proposition är att riksdagen ska godkänna DCA-avtalet. Regeringen har inte begärt att Lagrådet ska yttra sig om DCA-avtalet. Lagrådet har inte heller gjort det:

”Det är inte Lagrådets uppgift att ta ställning till om överenskommelsen är lämplig eller att granska enskilda delar av överenskommelsen. Lagrådets uppgift är i stället att granska de lämnade lagförslagen enligt de kriterier som nyss har angetts.”

I enlighet med detta har Lagrådet begränsat sig till att kommentera en rad lagtekniska förslag men inte DCA-avtalet som sådant. Att som Billström och Jonson gör vilseleda om granskningens omfattning ligger bara alltför väl i linje med hur de i övrigt har vinklat DCA-avtalets faktiska innehåll.

När de skriver att det i debatten ”sprids ett antal felaktigheter och missuppfattningar, ofta från de som också är motståndare till Sveriges medlemskap i Nato”, så slår det tillbaka mot dem själva.

Ministrarnas artikel återfinns här:

Ministrarna: Sverige blir ett säkrare land med DCA-avtalet (aftonbladet.se)

Lagrådets yttrande kan läsas här i regeringens proposition om DCA-avtalet:

Avtal om försvarssamarbete med Amerikas förenta stater (regeringen.se)

Regeringen har till riksdagen överlämnat sin proposition om godkännande av DCA-avtalet med USA och ett stort antal lagändringar som krävs för att få avtalet på plats. Motionstiden i riksdagen löper ut den 23 maj. Enligt den plan som ligger ska beslut om avtalet och lagändringarna fattas av riksdagen den 18 juni. För att Riksdagen ska kunna godkänna de beslut som förväntas enligt propositionen krävs i vissa fall att minst tre fjärdedelar av de röstande och mer än hälften av riksdagens ledamöter röstar för det.

Regeringen har begärt att Lagrådet ska yttra sig om den nya lag och de 21 ändringar av befintliga lagar som regeringen vill få på plats för att inkorporera DCA-avtalet i Sverige. Lagrådet har avgivit sitt yttrande. I det behandlas i huvudsak lagtekniska frågor av underordnad betydelse som det inte finns skäl att gå in på här. Det bör dock nämnas att Lagrådet framför vissa kritiska synpunkter på förslaget till lag om straffrättsliga förfaranden inom försvarssamarbetet med USA.

Regeringen har inte begärt att Lagrådet ska kommentera själva DCA-avtalet eller hur det ska tolkas enligt folkrättsliga principer eller hur det förhåller sig till Sveriges grundlag. Lagrådet yttrar sig bara om de lagtekniska frågorna.

Läs mer